На площадке НИУ ВШЭ прошло первое заседание научно-экспертного совета по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности (КНД) под председательством заместителя министра экономического развития России Алексея Херсонцева. Эксперты обсудили международный опыт КНД, влияние контроля на граждан и российский бизнес, а также новый институт контроля — соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Как отметил Алексей Херсонцев, задача научно-экспертного совета — собрать площадку специалистов: ученых в области госуправления, правоведов, юристов. Это поможет соединить фундаментальную науку с практическими задачами реформы госконтроля. «В повестке сегодняшнего заседания две темы, — подчеркнул замминистра. — Во-первых, международный опыт и оценка влияния госконтроля на бизнес. Во-вторых, новый институт госконтроля — соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Этот механизм позволяет при выявлении нарушений сместить акцент со штрафа на вложения в конкретные мероприятия по устранению нарушений. При исполнении соглашения бизнес освобождается от административной ответственности».
В ходе заседания участники отметили, что российский опыт контроля не уступает международному. При этом важно учитывать наработки и достижения зарубежных коллег. Большинство граждан и представителей бизнеса положительно оценивают защищенность охраняемых законом ценностей. Это свидетельствует о достижениях контрольной деятельности.
По итогам анализа первых заключенных соглашений можно сказать, что механизм уже работает. Он позволяет перевести отношения бизнеса и государства в формат «партнерского компромисса». Особенно важен такой механизм для социально значимых предприятий.
На заседании обсудили предложения федеральных органов исполнительной власти по донастройке механизма договоренностей. Был представлен проект постановления Правительства России, подготовленный с учетом замечаний заинтересованных ведомств. Эксперты рассмотрели положения проекта и возможные изменения.
Часть предложений пока требует дополнительной проработки. Их объединили в три направления. Первое — расширять сферу применения механизма: подключать новые виды контроля и больше компаний. Второе — улучшать процедуру и защищать права бизнеса: налаживать взаимодействие с прокуратурой. Третье — обеспечивать исполнение соглашения с учетом обстоятельств, которые могут этому помешать. Например, если компания столкнулась с объективными трудностями, это нужно учитывать.
Эти направления нужно оценить с учетом накопленного опыта. Они могут стать следующим шагом в донастройке механизма. В целом предлагаемые изменения должны сделать применение соглашений удобнее. Главное, чтобы нарушения реально устранялись, а риски снижались. В дальнейшем механизм должен использоваться не от случая к случаю, а системно — там, где для устранения несоблюдений нужно много ресурсов и времени. Задача остается прежней: направить усилия на безопасность и развитие производства, а не на штрафы.
Директор Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ Андрей Жулин отметил, что в сферу КНД нужно активнее внедрять технологии, прежде всего анализ данных. «Мы рады, что обсуждение контрольной деятельности возобновляется. Появляется все больше аналитических технологий. Объем данных растет, обрабатывать их вручную не успеваем, но возникают решения, способные кардинально изменить положение, — сказал он. — Ведомства аккумулируют колоссальное количество информации о проверках, выявленных нарушениях, состоянии объектов. Цифровые решения позволяют не только хранить эти сведения, но и прогнозировать риски, различать системные проблемы и локальные отклонения. Подобный подход открывает особые перспективы для механизма соглашений: аналитика помогает оценить, когда компании настроены реально устранить недостатки, а не ограничиться выплатой штрафа. Мы признательны Минэкономразвития за инициативу и начало первого диалога в стенах нашего университета».
На заседании научно-экспертного совета приняли участие заведующий кафедрой административного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева Сергей Хазанов, заведующий кафедрой административного права и процесса Российского государственного университета правосудия имени В. М. Лебедева Александр Стахов, проректор — директор научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации Роман Журбин, директор центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Президентской академии Владимир Южаков и другие.
По итогам работы первого заседания совета принято провести следующее заседание до конца текущего года.
Ссылка на истоник: перейти